大道通衢繁华起常德市临澧县成功创建全

大道通衢繁华起

——常德市临澧县成功创建全国“四好农村路”示范县纪实

(刊于湖南日报年11月29日第10版)

肖洋桂陈春喜钟贤阳

驰骋在临澧县平坦的“四好农村路”上，一辆辆满载着香米、果蔬等名优特产品的货车，正沿着公路走出“山门”，开往县城、省城……

近年来，临澧县不断深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，扎实落实国家、省、市关于推进“四好农村路”建设部署，全面开启“四好农村路”示范创建工作，齐心铸就、并肩前行，率先实现了村村通、组组通公路，编织出四通八达的“致富网”，人民群众奔小康的步伐越来越快。

高位推动全力以赴创“四好”

临澧县突出提高政治站位，县委、县政府将“四好农村路”建设作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化的重要抓手，将“四好农村路”示范县创建工作纳入县委、县政府重要议事日程，成立了以县委书记任政委、县长任指挥长、常务副县长任组长的“四好农村路”示范县创建工作领导小组，统筹领导全县“四好农村路”建设。

县委、县政府主要领导高度重视“四好农村路”示范县创建工作，县委书记陈章杰在不同场合多次强调：“农村公路能让全县人民受益，一定要建成惠民利民的致富路、密切党群的连心路!”今年8月1日，陈章杰顶着烈日、冒着酷暑深入各乡镇实地督导，现场推进“四好农村路”建设。

(临澧农村公路四通八达)

各级各有关部门挂图作战、倒排工期，日常工作周调度，重点工作日调度。出台了一系列建设、管理、养护、运营制度机制，形成了“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的工作格局。将“四好农村路”示范县创建工作纳入全县绩效考核范畴，工作效果与年度评先评优、交通项目计划、项目资金补助严格挂钩，切实压实各级工作责任。

坚持规划引领，推进高水平建设。按照“注重实际、因需发展、适度超前”的原则，科学编制全县交通发展规划，以规划引领建设。在实现通乡、通村公路后，“十三五”重点建设县乡断头路、窄路加宽、自然村水泥路、安保工程、危桥改造等。

临澧是个财政小县，但在农村公路建设上，尽最大努力挤出资金予以保障。“十一五”以来，全县累计投入资金8.48亿元，其中县财政筹资3.98亿元，硬化农村公路多公里，新改建危桥88座，实施安保工程公里，实施渡改桥17座，窄路加宽公里，建成自然村水泥路公里。农村公路占全县公路总里程的85.3%，通达水平居全省前列。

建管并重荣获“全国示范县”

日前，笔者来到临澧县火车站至文家的一段农村公路，发现这条已投入使用20多年的公路仍然平整，虽然缝隙用沥青修补过，但车行在路上，仍然平稳舒适。

(建成已经20年的白珠线四新岗路段)

“如果不是养护到位，这条路恐怕早已报废重修了。”临澧县交通运输局党组书记杨少伟介绍说，临澧县有很多这样的农村公路，县道白珠线、乡道X、村道Y线、村道Y线都管护到位，不但道路平坦畅通，而且干净整洁、绿化美观，成为周边百姓散步的好去处。

临澧县注重建管并重，在农村公路养护管理等方面，走在了全省、全国前列。今年9月，国家交通运输部来临澧县实地复核“四好农村路”全国示范县创建工作，调研了县道白珠线等10多条农村公路线路，现场肯定了该县重视养护工作的做法，认为“小投入节省了大投资”，值得在全国推广。

“三分建，七分养”。面对乡镇、村组资金匮乏的困境，近年来，临澧县将农村公路养护写入政府工作报告，率先将农村公路养护管理纳入财政统筹范围，按照县道每公里元、乡道每公里元、村道每公里元的标准下达日常养护资金，并每年预算万元以上资金，用于水毁恢复、清灌缝等方面，有效防止了水泥路面渗水、路基损毁情况，及时消除公路病险隐患。

全面推行“路长制”，推进常态化养护。坚持“路长”定期巡查制度，在全县所有县乡主干道、乡村公路上设立农村公路养护责任牌，明确具体养护责任人和养护责任，并向社会公布监督举报电话。自年起，每季度对农村公路养护情况进行检查，检查结果与乡镇养护经费挂钩，层层压实养护责任，确保农村公路养护不断档、不脱岗。

(修梅镇高桥村村道修建柏油公路)

与科技公司共同研发“农村公路养护信息化操作系统”，对农村公路从建设、管理、养护方面进行实时全面监控、对公路水毁、路基沉降、面板断裂等病险隐患做到第一时间发现、第一时间设防、第一时间处置。借助互联网手段，极大提高工作效率，全县农村公路管理养护进入“互联网+”时代。根据目前运行情况，效果很好，确保了全县农村公路安全畅通，得到上级部门高度肯定。

调动社会力量参与农村公路管护，引导群众参与“公路绿化”“路肩培土”“标准化养护”“田路分家”等活动，开展路域环境整治，形成群防群管的养护工作局面。近年来，先后栽种补植各类苗木80多万株，路肩培土多公里，建成了四新岗镇等5个养护示范乡镇、九九公路等公里示范路段。全县农村公路宜栽路段绿化覆盖率达%，好路率稳定在85%以上。

项目实施过程中，严格执行“七公开”制度，临澧县纪检监察部门全过程监督。近年来，全县农村公路建设工程合格率达%，实现了质量安全零事故。并严格加强公路安全管理，在重要路段建设安装治超不停车检测系统，设置限高架、限宽墩，不定期开展治超行动，把超限超载车辆堵在村外路下。深入推进安全“隐患清零”工作，通过“强抓教育培训，促管理能力提升”“抓设施完善，促安全基础升级”“抓源头治理，促安全隐患清零”“抓强力执法，促主体责任落实”，多举措筑牢交通运输安全防线。在今年全省组织的安全“隐患清零”交叉检查中，临澧县排名挤进前30强，打了一场漂亮的翻身仗，获得省交通运输厅高度肯定。

今年11月7日，全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在四川省蒲江县举行。会上公布了今年“四好农村路”全国示范县名单，常德市临澧县在列。临澧县委副书记、县长蒋颖群作为湖南省的获奖县代表受邀参加了现场会，并上台领取奖牌。

打破瓶颈大道通衢天地宽

眼下已进入寒冬时节，但在临澧县烽火至县城公路改建工程现场，施工场面热火朝天，一批批机械正在紧张作业，一座大桥即将跨河而过。

(临澧县养护工人在进行路肩培土)

这是临澧县全力推进城乡一体化智能交通PPP项目的一个场景。整个项目投资约17亿元，建设内容包括临澧县城乡交通一体化、县城社会停车场、城乡公交一体化和城乡物流智能化等项目主体。

近年来，临澧县致力从根本上解决坐车难、停车难和运输难的“三难”现象，决定实施城乡一体化智能交通项目。然而，该项目投资需要十多亿元。面对财力有限的状况，临澧县迎难而上，解放思想，打破投资瓶颈，拓展融资渠道，引进战略投资人，采取PPP模式来解决城乡交通运输中存在的问题。

该PPP项目一实施，赢得社会各界广泛好评。“对外，可以打开大通道。对内，可以构建大循环。”临澧县交通运输局党组书记杨少伟介绍说，该PPP项目可实现城乡交通运输的有机整合，提升出行和运输效率，使人民群众能够获得更便捷的交通运输服务，也能使物流运输减少转运次数、提高效率、节约资金和时间成本，拓宽县城发展空间，全面实现城乡协调发展。年和年，项目分别成为省财政厅第四批PPP示范项目和财政部第四批PPP示范项目。

(工人正在道路施工)

“一通百通，一好百好。最直观的变化是，城乡居民出行更加便捷，价格更加惠民。”杨少伟进一步介绍说，正在实施的城乡客运一体化改造项目，很快可以实现县域内城乡居民出行公交化，65岁以上老年人免费乘车，最远距离票价不超过6元。目前，距离县城最远的刻木山乡岩龙村，一个多小时车程，单程票价15元。

“人畅其行、货畅其流”。临澧县已培育农村物流网点多个、货运企业34家，全县5吨以上货运车辆台、5吨以下货车台，年货运量达万吨，为工农业生产、群众生活提供了强力运输保障。

融合发展筑起城乡风景线

临澧县在推进城乡交通统筹发展过程中，积极实施融合发展战略，探索“农村公路+”模式，把农村公路建设与产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴、休闲旅游、生态环保等结合起来，推动共融共进，协调发展，扩大创建成果，放大创建效益，让人民群众充分享受到交通改革发展带来的红利。

“农村公路+农业产业”，将农村公路延伸到各农业特色产业基地，促进了农村商品流通，杨板西瓜、赵家巷葡萄、官亭脆蜜桃、九里杂柑等一大批地方名优特产走出家门，上架超市。农村公路带动了农业特色产业发展，形成了澧南环线以“油茶、水稻、葡萄”产业为代表，澧北环线以“脆蜜桃、脐橙、杂柑”等优质水果为龙头的产业格局。在公路沿线，一批生态稻米主产区、环保蔬菜园区、观光休闲农庄纷纷建成。同时，积极推进“农村公路+精准扶贫”，在农村公路建设中，特意为农村人口特别是贫困户提供就业方便，增加群众收入。贫困户搬迁选址在公路通达的位置后，创收途径更加广阔。截至年底，全县30个贫困村已建成自然村通公路，全都退出贫困村序列。

(临澧县四好农村公路成了一道风景线)

“我们村是省级贫困村，现在路修好了，环境变美了，村里产业快速发展起来，越来越多的外出务工村民回到了家里，大家不但脱了贫，而且都富了起来!”临澧县修梅镇高桥村党总支书记李思佚说，“四好农村路”成为农村产业发展腾飞的新翅膀。

临澧县还充分挖掘乡村旅游资源，实现“农村公路+乡村旅游”融合发展，重点打造了贯穿全县的“刻木山国家石漠公园—亚洲第一灌溉工程青山枢纽—爱国主义教育基地林伯渠故居—文学巨匠丁玲故居—太浮山风景名胜区”的精品旅游观光线路。去年，临澧县被确定为环洞庭湖精品旅游线路重点县，观光人数突破60万人次。

一个个致富项目随“路”而入，“四好农村路”改善了人流、物流、信息流，成为乡村振兴的强力引擎。一条条农村公路仿佛一条条闪烁的金线，串起了乡村振兴、政通人和、百姓安居乐业的美好未来。《临澧县农村公路(-)发展规划》已经编制完成，为今后全县农村交通画出了一幅更加宏伟的蓝图，农村公路就像毛细血管一样在公路路网中发挥极其重要的作用。

大道通衢天地宽，繁花似锦随处见。临澧始终“不忘初心、牢记使命”，着力“信息化、规范化、市场化、绿色化”，为交通强县和农村现代化奏响新的凯歌。(本版图片均由临澧县交通运输局提供)