“两联两包”工作助推哲武蛋鸡羊毛滩基地快速发展。
(本版图片均由石门县委宣传部提供)
周勇军李飞易鹏飞
“现在有什么事不用我去找村干部，基本上天天都有人来找我问寒问暖，有什么事都帮我办了，这对我一个腿脚不便的老人来说确实是个好事。”仲冬时节，笔者奔赴石门县采访村级治理工作，谈起村里的变化时，白云镇北峪湾村五保户才代毕的脸上堆满了笑容。
这种变化，源于该县“两联两包”乡村治理模式的推行。年12月，石门县被纳入首批全国乡村治理体系建设试点县名单。一年来，这个县以试点建设为契机，结合县情实际，瞄准密切党群关系发力，探索创新出党组织自治组织联动包片区、党员屋场员联户包屋场的“两联两包”乡村治理模式，把政治优势转化为实际效果。人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升，年综治民调在常德市排名第二。
“五个融合”重设组织架构，让党的力量直达基层末梢
“在我们村里，屋场长屋场员结构比较合理，办事及时高效，有事找屋场长屋场员已经成为大伙儿的共识。”北峪湾村党总支书记朱德国开门见山说道。
在这个村，因地制宜划分为3个片区、22个屋场，由1名村支委肩挑片区党支部书记、片区长职务;通过个人自荐、群众推选、党组织确定的方式，有帮带能力的无职党员、入党积极分子、村民代表、“两代表一委员”、贤达能人等22人成为屋场长、63人成为屋场员;他们每月走访联系包联户1次以上，经常性察民情听民意解民忧，对全村户人实现了帮联全覆盖。村民江庭军的房子因大雨成了危房，联系他的屋场员、共产党员江庭伍发现后立即向片区长汇报，在各方协调下很快解决了安全住房。
蒙泉镇马家台幸福屋场发展养殖业的农户正在投喂饲料。
北峪湾村基层治理方式的变化是石门县打造“两联两包”乡村治理体系的一个缩影。按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，该县将22个乡镇区(街道)个村(社区)划分为个片区、个屋场，通过村居、片区、屋场融合，党小组组长、片区长、屋场长融合，在职党员、兼职党员、无职党员融合，党务、政务、村务融合，自治、法治、德治融合“五个融合”，对原有行政村区划、管理模式进行了重整重构。
年，石门县委大力推进“头雁”工程，时年24岁的闫友雯放弃年薪50万的工作回到家乡，当选为新关镇松林村党总支书记。年初新冠肺炎疫情斗争中，“线下党员突击队”“线上志愿服务队”双线联动防控疫情;推行“两联两包”，8月份新成立万事兴协会，成功处理企业与周边群众矛盾纠纷16起，让村民们啧啧称赞这名年轻“头雁”的魄力和担当。
屋场长在和事亭处理矛盾纠纷。
蒙泉镇孙家嘴村的周方顺退休后回到村里，成为一名无职党员，平时热心村级事务，深受群众爱戴，被推选为第一片区片区长。去年以来，他调处邻里矛盾纠纷多件，村民交口称赞。周方顺说：“有了‘两联两包’这个平台，让我们这些无职党员也可以发挥作用，我将倍加珍惜现在的这个‘职务’，多为这一方土地的父老乡亲作点贡献。”
“我们探索的‘两联两包’村级治理试点工作，核心目的是加强党对农村基层的全面领导，消除党组织在村民小组的领导盲区，为农村无职党员发挥作用提供平台，推动社会治理和服务重心下移，使党员联系群众机制落实更加精准精细，形成新时代党员群众互助互联、共治共享的农村治理新格局。”石门县委书记郭碧勋如是说道。
在“两联两包”试点中，石门县对各类民间自治组织全面清理整顿、登记备案、规范管理。原则上每个村成立村民自治联合会，联合会下可根据村居实际设立红白理事、环境卫生、产业发展、道德评议、法律服务等协会，在村党组织引领下协助开展村级治理，“专业的事交给专业的组织去做”，很多棘手的难题迎刃而解。
皂市镇朱坪村的村干部每到柑橘销售季节都头疼不已，各种残次果品丢路边、弃橘园，且不说每年要花4万多元解决这一难题，还一天到晚要处理橘农之间、橘农与橘商之间的“扯皮”。今年新成立的柑橘协会自立章程、自定奖惩，9个打蜡厂、10多个销售点，自己出果自己收、专车运送、专坑掩埋，既解决了污染问题，减轻了基层负担，又提高了基层治理效能。
“六项制度”夯实工作保障，让组织体系高效运转
12月17日，每月一次的“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”北峪湾村康坪片区蔡家屋场屋场会又举行了。今天主要围绕柑橘品种改良及病虫害的防治开展屋场协商。村民们纷纷发表意见建议，有的建议加强与石门县橘农之友柑橘专业合作社的对接合作力度，有的建议试种澧县葡萄柚。最后，大伙儿形成一致意见：病虫防治与技术培训两手抓，品改与试种齐步走，走绿色崛起之路。
白云镇北峪湾村康坪片区蔡家屋场屋场会。
通过划分治理单元、配强治理力量、完善自治组织，石门县不断夯实了党在农村基层的执政根基。接下来的就是建立规章制度，用制度管人、管事，让组织体系高效运转。“怎么来实现高效运转呢?我的理解是，要结合本地实际探索建立有特色、可操作、实效强的乡村治理制度机制，使治理过程更规范，效果更突出。”石门县委常委、组织部部长李裕军说道。在他的介绍中，笔者详细了解了石门县推行“两联两包”探索实施的六项制度。
——联系服务制度。片长、屋场长和屋场员每月走访联系户1次以上，做到“四必到四必报一代办”，即有不满情绪必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到、有突发事件必到，有意见必报、安全隐患必报、不稳定因素必报、违纪违法现象必报，根据群众需求及时开展便民代办服务。
——屋场协商制度。每月召开屋场会1次以上，开展讲政策法规、讲发展思路、讲意见建议、讲先进典型“四讲”，就产业发展、基础设施建设、公益事业等乡村治理各项事务进行协商。
——议事决策制度。村级重大事项按照“收、议、办、评”程序执行，党组织定期收集联系服务和屋场协商情况，支村两委研判商议确定重大事项，按照“四议两公开”程序进行办理。
——应急处置制度。组建村级“党员先锋队”、片区“应急救援队”、屋场“邻里互助队”，平时防范、险时救援。
——信息共享制度。充分运用综治信息平台、智慧党建平台、一门式政务服务平台和
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