作者：兰津渡
12月1日至2日，湖南省委十一届十二次全体会议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建议中提到的建设湖南“一核两副三带四区”区域经济格局，真是有人欢喜有人忧。
喜的是经济总量分居第二和第四的岳阳、衡阳，喜提湖南省域副中心城市。
忧的是GDP老三常德，忧心可能在新一轮区域经济规划中被边缘化。
常德该如何应对？在聊这个问题前，先简单解读下湖南如此规划的若干理由。
第一、从城市体量来说，岳阳下辖三区、衡阳更是辖五区的老牌大城市，其城市人口均超百万，而常德仅两区，其中鼎城实际上是个农业区，常德市区城市人口也未达百万。
第二、湖南的一核两副貌似模仿湖北，实则不同。
湖北原一一主两副已更新为一主两翼，本就是在武汉一城独大的局面下，以相隔较远的襄阳、宜昌为翼，平衡区域发展。
湖南的一核两副则重点是借黄金京广线继续做大都市核，都市核由长株潭向岳阳、衡阳两头延伸，带动中间的城乡发展，并期待修建岳衡城际，即京广二线。
第三、湖南推动区域整体发展的提法是：推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
湘南板块有由长株潭都市核延伸而来的衡阳这一省域副中心城市，以期联动永州、郴州。
洞庭湖板块则比较蹊跷了，岳阳被定义为省域副中心，其实更多地是要向长江开放，提升省际竞争力。西洞庭的常德与南洞庭的益阳与岳阳间由于洞庭湖阻隔，且缺乏有效的轨道交通连接，并不能简单归为一个板块内。
而之前洞庭湖经济圈的提法是岳阳、益阳、常德、津澧和荆州五大中心城市，其中常德、津澧同属常德市，且都在西洞庭一测，能不能将两者整合，提升西洞庭、湘西北这一板块的重要度呢？
这就回到前面所提的常德该如何应对省域副中心被确立的话题了。
常德地位，区域分量，首先需要有相应的体量和辐射力做支持。所以，我的观点是整合沅澧，津澧设区、做大常德！
理由如下：
一、
常德将津澧纳入市区，就能借津澧40万城市人口，一举迈入大城市，从而提升区域板块的分量。
津澧的城市基础和人口，各项综合改革，新型城镇化试点政策，都是常德主城之外最宝贵的城市资源。
津澧新城也是作为常德市副中心来定位的。但终究与常德不是一体，向融为一体的方向努力，首先就是将量先吹起来，沅澧抱团，避免边缘化。
二、常德市打造湘北门户，与荆州、宜昌联动的需要
水运时代，津市因毗邻湖北，直达长江，可谓真正的湘北门户，多次的湘鄂物质交流大会都在津市举行。而常德则因距离湖北较远，实则为湘西门户。
尽管常德市跟荆州市比邻，人文相通，但显然近年来荆州与岳阳互动更多，一个原因就是津澧作为门户，级别不够，分量不够，辐射力也渐渐变弱。
常德整合津澧，将有机会大胆地将触角伸出沅水流域，触及到湘鄂边境，重塑湘北第二门户，提升湖南边境城市形象，进而触发荆州快速将公安设区，由此，荆州常德两城距离将历史性地被拉近，二广高速，呼南高铁这一城市轴能量必将进一步扩增。
三、整合沅澧，面对现实
实际上，澧水流域只是建国这几十年才跟常德真正纳入一个行政区，漫长的历史中，除却明初短暂的常澧合并，大多时候澧州都是独立的州府存在。
这也是为什么沅澧分治的呼声从未断过的历史根源。
到底沅澧整合还是分治？不同的历史阶段，恐怕有不同的答案。但在面对湖南明显更看重京广沿线的现状下，沅澧打破心结，从津澧融城转向常澧融合，合力提升区域话语权，可能是相当必要的。
当然，整合后的常澧，并不相连，以组团式城市存在，保持各自独特性仍然必要。
四、促进津澧融城
津澧融城放置在常澧融合背景下或许能获得推进。长期以来，津澧融城口号大于实际，很大一个原因就是受制于行政区划，不知道如何调整区划。
如若津澧简单合并成一新县级市，这不仅面临巨大的社会风险，本身也是开历史倒车，国家尚且在鼓励“镇改市”，就是在县域内鼓励设市，推进县域城市化，若是本已独自发展的城市合成一个县级单位，无疑将丧失一半的行政资源，且两方无法兼顾，很可能出现1+1《2的局面。
如若津澧成为常德一区，由常德统一来组织，领导，两地可能出现的矛盾将可能得到较好解决，津澧两地也将成为地级市城区。提升为地级市城区，这怕是也应了常德市委书记周德睿前段时间视察澧县时，所说的，当前的澧县与其历史地位不符。
当然，从现实操作角度来说，津澧改区面对诸多需要解决的难题，距离、城市化率都是硬伤。假如津市改区，以津市的城市化率来讲，可能难度会小不少，进而再进行津澧融城。
究竟是一次改区，还是徐图进取，是分设津市、澧县两区，还是仅设津澧一区，设区是否还保留澧县，毗邻的临澧又将作何调整，这都是一系列需要深入研究的专业课题。
本文只是从大常德发展战略角度提出一个设想。或许，不少朋友不见得马上能接受和认同，但我个人觉得，这应该是一个可以拿出来讨论的重要话题，或许会成为未来常德发展的重要基点，沅澧到了要深度整合，提升音量的时候了！
你们怎么看呢？
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