根据常德市人民政府的工作安排，为积极推进津澧融城工作，科学引导津澧新城的建设和发展，我局组织开展了津澧新城总体规划（-年）编制工作。年10月，常德市津澧新城总体规划纲要（-年）经省住建厅审查通过。规划编制单位在总体规划纲要的基础上进一步修改完善，现已完成《津澧新城总体规划（-年）》成果草案。为提高规划的科学性和公开性，根据《中华人民共和国城乡规划法》相关要求，现将常德市津澧新城总体规划（-年）（草案摘要）予以公示，广泛征求社会各界的意见和建议。
常德市规划局
年10月18日
附件津澧新城总体规划(-年)公示（草案摘要）
一、规划期限
本次津澧新城总体规划期限为—年，其中：近期为—年；远期为—年；远景展望年以后。
二、城市性质
津澧新城的城市性质为环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市，常德市域副中心，产城融合的现代宜居新城。
三、城市职能
湘鄂边界商业贸易和流通中心；
湘西北现代工业重镇；
常德北部旅游服务枢纽；
新型城镇化示范基地。
四、人口规模预测
县域人口规模：预计近期（年）县域人口总量为万人，城镇化率为58%，城镇人口规模为72万人。远期（年）县域人口总量将达到万人，城镇化率为72%，城镇人口规模为98万人。
城市集中建设区人口规模：到年，常住人口为65万人，城镇化率达到90%，城镇人口为58万人，乡村人口为7万人。到年，常住人口为85万人，乡村保持在3万～5万人左右，城镇化率达到95%以上，城镇人口规模约为80万人。
五、建设用地规模
规划确定的城市集中建设区城市建设用地规模为：
近期（年）城市建设用地规模约为60平方公里，人均城市建设用地约为平方米；
远期（年）城市建设用地规模约为79.44平方公里，人均城市建设用地约为99平方米。
六、市域规划
（一）市域空间管制
津市和澧县空间管制要素主要包括森林公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水源保护区、永久性基本农田、基本农田、生态公益林、地质灾害高易发区、主要河流水系、湖泊湿地、古遗址等。严格遵守国家、湖南省及常德市对上述空间管制要素保护和利用的法律法规要求，强化空间资源约束。
（二）生态保护红线和管控要求
划定和落实生态保护红线、强化核心生态资源的刚性约束作用。生态保护红线划定类型包括水源涵养功能重要区、生物多样性保护功能重要区、水土保持功能重要区、水土流失敏感区、石漠化敏感区等区域。
生态红线区实行分类管控。划定一类管控区面积.21平方公里，一类管控区内除必要的科学研究、保护活动外，将禁止任何开发建设活动；划定二类管控区面积.19平方公里，二类管控区内严禁有损区域主导生态功能和不符合生态保护方向的建设项目，制定并严格实施环境准入负面清单。
（三）城镇发展策略
1、城镇空间结构规划
本次规划提出津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。“一轴”是指南北向常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道。“一带”即澧水城镇发展带。“一城”是指津澧新城城市集中建设区，是津澧人口转移、产业布局、现代服务业的集中区。“七镇”是指七个重点镇，是县（市）域统筹发展的支点，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇。
2、城镇等级与规模结构
津澧新城城镇等级和规模结构分为三个等级。第一等级为城市集中建设区，人口80万人。第二等级为重点镇，镇区人口规模1万～2万人，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇；第三等级为一般镇，镇区人口规模0.5万～1万人，包括王家厂镇、火连坡镇、码头铺镇、盐井镇、涔南镇、复兴镇、澧南镇、如东镇、官垸镇、药山镇、白衣镇11个建制镇。
3、城镇职能结构
城镇职能等级结构分为三个等级。第一等级为综合型城区，城镇职能包括政治、经济、文化、商贸等，对县（市）域以外具有一定辐射带动作用，指津澧新城城市集中建设区。第二等级为复合型城镇（即重点镇），镇区规模较大，镇区功能较为复合，具有工矿、商贸等职能，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇。第三等级为特色城镇（即一般镇），包括王家厂镇、火连坡镇、码头铺镇、盐井镇、涔南镇、复兴镇、澧南镇、如东镇、官垸镇、药山镇、白衣镇11个建制镇。
（四）区域交通设施
加强津澧新城与区域交通设施的衔接建设，充分预留石岳铁路、荆常城际轨道线站位，预留安乡至石首方向的高速公路联络线，衔接湖北省潜石高速，规划建设淞虎-澧资航道，增加至长江的水运通道。
七、城市规划区规划
（一）城市规划区范围
本次规划的城市规划区范围包含澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道9个街道，以及新洲镇、澧南镇，共计平方公里。
（二）城镇开发边界划定及管控要求
1、开发边界划定
津澧新城规划区内的城镇开发边界范围包括城市集中建设区以及澧南镇的乔家河、张家滩、天子山三个集镇，新洲镇的灵泉集镇。至年，城镇开发边界用地面积控制在.7平方公里，占城市规划区总面积的37%。其中城市集中建设区城镇开发边界用地内面积为.7平方公里，澧南镇为5.3平方公里，新洲镇的灵泉集镇为1.7平方公里。城镇开发建设控制在城镇开发边界内，除生态工程和必要设施外，原则上禁止在城镇开发边界外新增建设用地。
2、生态空间、农业空间与城镇空间划分
将具有生态调节作用的河流及维护生态环境安全的土地利用特殊控制区域划为生态空间。津澧新城规划区的生态空间主要集中在澧水、澹水、澧南垸以及古大同山等生态区域。
将用于农业生产发展的土地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，为农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其它农业设施，农田之间的零星土地及农村居民点划为农业用地。
将城镇现状建成区、城镇规划建设区及城市集中建设区用地规模边界之外、扩展边界以内的弹性建设用地划为城镇空间。津澧新城规划区范围内生态空间、农业空间与城镇空间三类空间占规划区总用地面积的比例分别为25%、50%、25%。
（三）城市集中建设区范围及管控要求
津澧新城城市集中建设区是本次规划的主体，主要范围包括：澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道，以及新洲镇部分地区。城市集中建设区总体规划面积为.21平方公里，其中城市建设用地为79.44平方公里。
城市集中建设区从特别政策地区（津澧融城发展区）、生态保护、历史文化保护、特色风貌、公共设施、交通设施、市政设施等七个方面提出具体管控要求。
八、城市集中建设区规划
（一）空间发展方向
根据城乡空间发展格局和城区用地评定，确定城区发展方向与策略为“澧水以北相向发展，重点建设中部地区；澧水以南优化提升，适度发展津市南部；东西方向控制发展”。加强津市、澧县交界处的整合，对生态环境敏感地区进行控制与修复，通过交通和绿化隔离引导津市、澧县形成紧凑的发展格局和更具弹性与生长性的结构，重点强调集中集约集聚发展，减小基础设施的投入和资源浪费。
（二）空间结构
规划形成“一带双轴三片四心”的空间结构，作为引导津澧新城未来空间发展的基本框架。
1、一带：澧水景观带
澧水作为作为津澧新城空间组织的重要生态基底，是串联津澧新城各功能组团，承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间的重要蓝绿系统。
2、双轴：津澧融城发展轴与区域衔接发展轴
沿省道（津澧大道）串联澧县城区、津澧融城发展区、津市城区三大片区，形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二广高速，形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴。
3、三片：澧县城区、津市城区、津澧融城发展区
澧县城区：以城市服务和商贸功能为主导的片区。
津市城区：以生活居住职能为主，提升片区商贸服务功能，积极引导津市高新区的建设。
津澧融城发展区：为带动津澧新城发展的核心片区，由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成。
4、四心：行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心
行政商务中心和休闲文化中心为津澧新城中心体系中的两大主中心，两个主中心之间是职能分工、功能互补、差异化发展的关系。澧县城区中心和津市城区中心为津澧新城中心体系中的两个副中心，规划强化原有城市中心区建设，改造旧城，维持原有城市格局。
（三）建设用地布局
根据发展目标与定位，规划在建设用地布局中重点保证重大公共服务设施、商业服务设施、产业用地和城市基础设施等的建设需求。
规划至年，城市建设用地总规模为.16公顷，人均城市建设用地面积为99.30平方米。其中，居住用地规模为.34公顷，占城市建设用地的28.11%；公共管理与公共服务设施用地规模为.76公顷，占城市建设用地的6.91%；商业服务业设施用地规模为.50公顷，占城市建设用地的7.96%；工业用地规模为.99公顷，占城市建设用地的16.50%；物流仓储用地规模为.68公顷，占城市建设用地的1.86%；道路与交通设施用地规模为.18公顷，占城市建设用地的17.73%；公用设施用地规模为.52公顷，占城市建设用地的6.36%；绿地与广场用地规模为.01公顷，占城市建设用地的14.56%。
九、主要专项规划
（一）产业发展规划
1、产业发展目标
到年，津澧新城GDP总量为亿元，人均GDP达到5.2万元。
到年，年均GDP增长率约为7%-8%，津澧新城GDP将达到亿元左右，人均GDP约为10万元。
2、产业发展重点领域
津澧新城未来应积极推动一、二、三产业协调发展，在强调工业强市、工业兴市的同时，以现代农业、生态农业促进广大农村地区的发展，以旅游、物流等第三产业繁荣县（市）域经济。
建设现代农业体系。壮大特色种植业与养殖业规模，培育休闲农业示范点，打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。支持农业龙头企业、专业合作社参与农产品基地开发、加工技术改造，提高精深加工水平和产品附加值。
打造工业支柱产业。打造生物医药和健康食品、装备制造、服装服饰四大支柱产业。培育战略性新型产业，大力提高企业自主创新能力，促进经济增长方式转变，重点培育新材料、新能源和其它高新技术产业。以园区为载体，以创新为动力，加强供给侧结构性改革，构建新型工业体系。
多元发展第三产业。加快旅游产业的发展，兼顾山水资源，打造历史文化遗址游、生态湿地休闲游、乡村休闲体验游三类旅游产品，力争纳入大湘西旅游圈。大力发展现代物流业，积极发展货代、快递、仓储、物流咨询等专业物流和第三方物流；探索冷链物流、连锁配送等新型物流业态，提升物流效益。巩固商贸流通业的地位，以特色化、专业化为导向，合理规划和调整大型商贸设施建设及商业网点布局。
3、产业发展空间布局
推动产业在空间上的集聚与合理布局，形成“一主、三次、四区、多点”的产业空间格局：
（1）一条区域产业联系主轴，即沿二连浩特—广州国家高速公路干线常荆段的区域联系轴，该产业轴对内聚合南北资源，对外沟通湘鄂边境中心城市常德与荆州；内部联结梦溪工业园、城西工业园以及新城产业核心。
规划在二广高速以东、澧水以北建设国家级产业园区（新城产业核心），作为津澧融城的启动项目，重点发展高新制造、服装服饰等都市工业以及物流、电子商务等生产性服务业，推动津市、澧县相向融合。
（2）三条县域产业发展次轴，包括南北向的西部特色产业发展轴、东西向的澧水流域产业发展轴、联系县（市）域主要旅游要素的旅游发展轴。
西部特色产业轴主要沟通县（市）域西部的金罗镇、大堰垱镇和城头山镇，发展公铁物流，以建材、农产品等为主，加快形成布局合理、功能齐全、运作规范的现代流通服务体系。城头山镇建成全国知名的休闲旅游目的地。在大堰垱镇建设通用机场，重点发展农业、旅游、商务、救援等功能。
澧水流域发展轴、旅游发展轴重点沟通县（市）域主要的产业片区和旅游景区，包括新城产业核心、城西产业园、城南产业园等主要产业片区，以及澧州生态湿地、天供山森林公园、古大同山、嘉山森林公园、毛里湖湿地等景区。
（3）四区多点，包括县（市）域四大产业功能分区以及上述的产业与旅游片区。四区包括：
现代农业与生态旅游区（甘溪滩镇、火连坡镇、马头铺镇、王家厂镇），该区以生态保护为第一目标，重点发展依托生态环境和自然资源的产业，包括生态农业、观光农业、旅游业、采掘业等。
特色产业与城镇化发展区（金罗镇、盐井镇、复兴厂镇、大堰垱镇、梦溪镇、涔南镇、涔澹农场、如东镇），该区要加强环境保护，最大限度地减少矿产资源开发加工带来的环境污染，重点发展物流业、现代农业、食品工业、纺织工业、物流业，适度发展采掘业和盐化工业。
城镇与工业化密集发展区（城市集中建设区、城头山镇、澧南镇、小渡口镇、官垸镇），着力培育食品加工、生物医药、新型建材、灯饰家居、服装服饰等发展基础较好、潜力较大的支柱性产业，形成产业集群。发展文化体验游、生态山水观光游、美丽乡村休闲游等旅游项目，建设国内知名旅游目的地。
滨湖旅游与生态农业区（毛里湖镇、药山镇、白衣镇），重点发展养殖农业、生态旅游业、物流业。依托农业资源和区位优势，培育药山、毛里湖等具有历史、地域、文化特点的休闲农业示范点，打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。
（二）历史文化保护规划
1、历史文化保护目标
着眼于历史文化继承和现代文化特色创新两方面、
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