全省不动产统一登记推广浏阳试点经验

年1月5日，湖南首批不动产权证书正式颁发。沈三策摄

汤仲安易炼刘许生

5月11日，浏阳与其他3个试点县同时发布政府通告，对试点区域内自然资源开展统一确权登记，标志我省正式启动自然资源统一确权登记试点，开启了不动产统一登记新征程。

法律上的“不动产”是指土地、海域以及房屋、林木等固定于土地、不能移动的、有独立实用价值的“物”。“不动产统一登记”是指将原来分散在多个部门的不动产产权登记集中统一到国土资源部门负责。近3年来，我省不动产统一登记工作通过试点县(市)的星火燎原之势，迅速在全省如火如荼地铺展开来。

省委、省政府高位部署、强力推动不动产统一登记工作。省委书记杜家毫多次专题研究解决不动产统一登记和自然资源统一确权登记工作中的重大问题。不动产统一登记工作被列入全省重大改革事项，纳入对省直有关部门和市县政府绩效考核的内容，也是全省国土资源“十三五”规划重要内容之一。

省国土资源厅党组副书记、副厅长颜学毛感叹“如此高规格研究不动产统一登记工作，重视程度在全国来说也是不多见的”，希望“虽然湖南省不是走得最快的，但力争成为走得最稳健、最踏实、最可持续的省份”。

三年来，全省国土资源部门上下一心、精心谋划、不断创新、优化服务，不动产统一登记工作基本步入正轨，并取得了令人欣慰的成绩。截至年10月13日，全省累计颁发不动产权证书.2万本，颁发不动产登记证明.1万份。

浏阳市作为全省3个不动产统一登记试点县(市)之一，通过加强信息化建设和利用“互联网+”技术，成功建立起“城乡同步启动”和“一站式办理”登记方法，实现了足不出乡(镇)便能享受不动产统一登记服务。

此举得到省国土资源厅厅长方先知的高度肯定，号召“全省各地要认真学习和借鉴‘浏阳经验’，尽快结合自身实际转化成切实可行的工作方法”。

首证之前：完成职能整合，为全省作鉴

年6月，浏阳被确定为湖南不动产试点县(市)之一。6月26日，成立以市长为组长的不动产统一登记试点工作领导小组。

首先，完成多部门职能整合，实现“五级联网”。不动产统一登记工作首当其冲的就是机构整合问题，涉及到国土资源、住保、农业、林业等多个部门。浏阳市抽调相关部门业务骨干组成业务衔接小组，负责制定相关工作方案、资料准备以及协调职责整合等工作，并以此为基础推出机构设置和其他制度建设方案。

年5月19日，浏阳市机构编制委员会下发了《关于整合不动产统一登记职责的通知》，确定编制、调动人员情况，将土地、房屋、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权等登记职责整合到市国土资源局，将乡镇不动产统一登记职责整合到国土资源所，实现深入到县乡的五级联网——超过国家要求的中央、省、市三级联网，得到赴浏阳调研的国土资源部不动产统一登记工作督导组的表扬，认为“值得在全国推广”。

浏阳不动产职能职责的成功整合经验为全省提供了宝贵的经验。年8月，省国土资源厅与省编办联合下发了《关于整合市县不动产统一登记职责的实施意见》，明确了职责整合的内容和机构组建方式。

其次，提升综合素养，开展全流程预演。不动产统一登记作为一项全新事业，无现成经验可寻，浏阳市国土资源局在技术支撑单位——省第三测绘院的协助下不断攻克一个个技术难关。年10月，该院派出6名骨干进驻浏阳，做好不动产统一登记发证技术服务和全流程指导工作。“我们发现，浏阳市不动产统一登记工作呈现两个明显特点：一是经济发达，市场活跃，交易量大;二是乡镇发展均衡，登记需求迫切。”省第三测绘院院长周星耀介绍。

因此，该院驻点组采取“以集中培训为主，分组培训、一对一指导培训为辅”的方式，积极开展全流程模拟演练，使得经办人员的业务能力在短时间内得到快速提升。

随后，理清岗位职责，设计科学办理方法。省第三测绘院协助浏阳市国土资源局理清岗位职责，保证每个岗位的独立性以及岗位间的衔接，确保不推卸责任、不打乱仗。针对浏阳市需实现乡镇发证、对数据共享要求高的情况，驻点组设计了一套市国土资源局、政务大厅、各乡镇一体化数据查询、补录、申请的办法，保证各类业务在各个乡镇所都能受理，实现便民高效。

在试点的基础上，年11月5日，《湖南省不动产统一登记工作实施方案》正式下发。“我们专门组织力量研究编制了《不动产统一登记业务流程设计方案》和《湖南省不动产统一登记信息管理基础平台建设总体方案》，开发了融合土地、房屋、林地等登记业务类型的信息系统，极大规范了全省不动产统一登记业务，为即将铺开的发证工作奠定基础。”省国土资源厅不动产统一登记处处长欧阳志军介绍。

时间来到年1月5日——这个注定被载入湖南不动产统一登记工作史册的日子。湖南省首批不动产权证书在浏阳、芷江和澧县3地同步颁发，正如方先知所言“这标志着湖南不动产统一登记工作拉开了序幕”。

创新之举：提高服务质效，居全省前列

年1月6日，颁发全省首批不动产权证书后的第二天上午，颜学毛在长沙主持召开了年不动产统一登记工作座谈会。他指出：“职责机构整合到位只代表过去的成绩，试点市县实现首批发证也只意味着新征程的起点。”

不动产统一登记工作以严格管理、稳定连续、方便群众为原则，为此，浏阳市国土资源局在提高服务质效方面，走在全省前列。一方面，全面理顺与登记密切相关的服务职能。年9月1日，浏阳在全省率先启用首个县级“市民之家”，不动产统一登记业务全部入驻，实现了“一厅式办公、一窗式受理、一票制收费、一网式运行”，打通不动产统一登记服务“最后一公里”。市国土资源局总工程师戴仲和介绍：“我们通过‘三个创新服务’提升质量：一是便捷服务，与房产、地税、银行等相关部门密切配合，提高办事效率;二是温馨服务，开通缴费和领证短信提醒服务，让办事群众及时了解业务办理进程;三是特色服务，对‘老、弱、病、残’等特殊群体提供上门服务，对已到下班时间尚未办结但通过适当延时可以办结的业务实行延时办结，对大宗业务实行预约、集中服务等。”

另一方面，在保证服务质量的同时，加快发证速度。基于浏阳县域经济非常活跃、地方企业较多、抵押贷款非常活跃的现状，浏阳经开区政务服务中心特设“绿色通道”，大幅提高办事效率，对园区46家企业抵押贷款可当即办结，效率创全省园区之最，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

截至10月20日，该市共办理各类不动产登记业务宗，发放不动产权证书本，颁发不动产登记证明份，数量和质量都居全省前列。

今年3月，时任省人民政府副秘书长陈仲伯到浏阳调研不动产统一登记工作时，肯定其“在不动产统一登记以及先行先试的项目区有了起色，走在了全省的前列”。

探索之路：深入推进试点，在全省推广

今年1月20日，浏阳在全省率先启动“深入推进不动产统一登记和自然资源统一确权登记试点工作”，以关口街道作为试点范围，深入推进不动产统一登记窗口向乡镇延伸、不动产权籍一体化调查、探索农村不动产首次登记办法、完善部门协作机制、启动自然资源统一登记试点等5项任务。

事实上，浏阳在不动产统一登记改革试点初期便将乡镇不动产统一登记业务纳入改革重点内容，使得群众足不出乡即可享受不动产确权、登记及领取证书的服务。年1月5日，大瑶镇南山村南山小区村民李运松便从该镇服务中心国土窗口领到了远程打印的、全省第一本宅基地与房屋合一的不动产权证书，这是浏阳在湖南独一无二的创举。

远程打印是浏阳市能够将不动产统一登记延伸到乡镇一级的“秘密”：登记人员接件、初审后，用统一的不动产统一登记操作系统平台对合格材料进行录入、扫描和处理，然后通过专用光纤传输到市不动产统一登记机构进行审核。一经批准，相关不动产权利信息便可登簿入册，随后乡镇窗口的计算机终端即可实现远程打印发证。可见，乡镇只承担了收件、初审和发证的功能，审核、登簿、入库等核心环节仍由市不动产统一登记机构负责。

今年3月7日，常务副省长陈向群主持召开自然资源统一确权登记试点工作部署推进会，进一步明确了试点任务和要求。此前，省政府已成立了自然资源统一确权登记试点工作领导小组，组织编制了《湖南省自然资源统一确权登记试点实施方案》《自然资源统一确权登记工作部门职责分工方案》。在省第三测绘院的协助下，浏阳市国土资源局精心编制并以浏阳市深入推进不动产统一登记和自然资源统一确权登记试点工作领导小组名义下发了《关于印发〈浏阳市自然资源统一确权登记试点工作实施方案〉的通知》，明确了目标、任务和进度，确保试点工作方向明、路径清。

5月11日，浏阳、澧县、芷江、城步四地同时发布政府通告，对试点区域内的自然资源开展统一确权登记。“关于农村不动产首次登记办法我们也在努力探索中，主要推进了房地一体的农村集体建设用地使用权、宅基地使用权调查确权和登记工作，完善了林权调查确权登记的工作机制和规范。”戴仲和对此充满了信心。

欧阳志军表示：浏阳深入推进不动产统一登记试点工作形成的一系列经验，总结提炼后将在全省推广。